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贵州区号:关于修正完善白水县“十三五”易地扶贫搬迁 工作实施方案的通知

发布时间:2018-06-21 09:09 来源:白水县人民政府
索 引 号 11610527Q-2018-000302 成文日期 2018-06-21
发布机构 白水县人民政府 发布日期 2018-06-21
名  称 关于修正完善白水县“十三五”易地扶贫搬迁 工作实施方案的通知
文  号 白政发〔2018〕6号 主 题 词 白水县 十三五 扶贫搬迁 工作实施方案 的通知

贵州快三玩法 www.9hrge.cn 各镇人民政府、城关街道办事处,县政府有关工作部门:

现将重新修定的《白水县“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》印发你们,请结合各自工作实际,认真抓好落实。

                           白水县人民政府

                           2018619

白水县“十三五”易地扶贫搬迁工作

为全面打赢脱贫攻坚战,加快实施以建档立卡贫困户易地扶贫搬迁为主的移民搬迁工作,根据《陕西省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》的通知(陕扶办〔201617号)、《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》(陕政办发〔201666号)文件精神,结合我县实际,按照最新的搬迁对象、建设规模、资金投入情况,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以“四化同步”、城乡一体化为方向,以脱贫攻坚为目标,把易地扶贫搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程,加大政府投入力度,系统谋划、统筹规划、周密组织、精心实施,从根本上解决搬迁群众的长远生计问题,改变贫困群众生存环境和发展条件,完善后续扶持政策,确保实现“搬得出、稳得住、能致富”的脱贫致富奔小康目标。

(二)基本原则

1、政府主导、群众自愿。发挥政府在政策宣传、规划编制、资源整合、组织协调等方面的主导作用。在搬迁对象认定、安置去向和安置方式的确定上充分听取群众意见,尊重民意。

2、统筹规划、保障基本。坚持规划引领,严格控制安置住房面积,合理布局安置区水、电、路、气、网等基础设施,同步配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施,制定产业培育和就业培训计划,防止出现搬迁致贫返贫。

3、先难后易、有序推进。优先搬迁贫困比例较高和地质灾害威胁大的村、组,将“一方水土养不起一方人”的农户全部搬出。

4、因地制宜、分类指导。综合考虑安置点的环境承载能力和搬迁群众的生存条件、经济能力、劳动技能、生产生活习惯和民俗风情,因地制宜,合理安置,科学规划。

5、突出特色,落实保障。着力打造一批示范安置项目。以搬迁为手段,脱贫为核心,统筹做好移民教育、就业、就医、户籍等后续保障工作。

(三)目标任务

“十三五”期间,经过数据清洗,再次核实国网标识,全县规划易地扶贫搬迁建档立卡贫困户369413345人,实施贫困村整自然村组同步类309510850人。其中2016年安置易地扶贫搬迁户12485332人,同步搬迁3911467人。2017年安置易地扶贫搬迁户18957244人,同步搬迁9983405人。2018年完成易地扶贫搬迁户安置任务551769人,同步搬迁6002100人。2019年同步类搬迁任务11063878人。到2020年基本完成搬迁任务。

二、搬迁对象

(一)搬迁对象。“一方水土养不起一方人”的区域为核心,按照“统一规划、统筹安排,共建共享基础设施,集中提供公共服务,分类享受补助政策,区别标准组织考核验收”的原则,认定建档立卡贫困户搬迁对象,以及整村搬迁、避灾搬迁、生态搬迁对象。

(二)搬迁对象确定程序。搬迁对象按照户申请、组评议、村级初审、公开,镇级复审、公示,县级审定、公告的程序逐级认定,广泛接受社会监督,公开透明、公平公正,精准识别,逐户签订移民(脱贫)搬迁安置“三项协议”,从严、从实确定搬迁安置规模。

三、安置方式

安置方式以集中安置,统规统建为主。集中安置率力争达到100%,城镇安置率力争达到90%。城镇全部为楼房化安置,村庄和社区可采取庭院式安置。县城为新建安置房、开发商代建安置房和回购库存商品房安置,镇村全部为新建安置住房。

(一)回购库存商品房

回购库存房安置易地扶贫搬迁户总规模7982958人,其中西固镇幸福小区75266人;工人新村89377人;人和小区4781519人;南苑小区70280人;雷公南苑小区86516人?;毓鹤》孔苊婊?/span>70992平方米,总投资13339万元。

(二)开发商代建安置点

1、君乐安置点:安置总规模3981788人,其中易地扶贫搬迁户3091367人,同步类搬迁户89421人。建设高层框架楼房4栋,建房面积42912平方米,公共配套面积1000平方米,总投资8594万元。

2、中瑞安置点:安置总规模192870人,其中易地扶贫搬迁户100410人,同步类搬迁户92460人。建设高层框架楼房2栋,建房面积20880平方米,公共配套面积400平方米,总投资4448万元。

3、李家卓一期:安置总规模3721812人,其中易地扶贫搬迁户2521212人,同步类搬迁户120600人。建设多层砖混楼房12栋,建房面积43488平方米,公共配套面积3600平方米,总投资8834万元。

(三)统规统建安置点

1、北塬镇安置点:安置总规模146518人人,其中易地扶贫搬迁户53146人,同步类搬迁户93372人。建设多层砖混楼房5栋,建房面积12432平方米,公共配套面积454平方米,总投资3492万元。

2、尧禾满义安置点:安置总规模44176人,其中易地扶贫搬迁户2496人,同步类搬迁户2080人。建设多层砖混楼房2栋,建房面积4224平方米,公共配套面积120平方米,总投资1112万元。

3、雷牙镇尧头安置点:安置总规模100393人,其中易地扶贫搬迁户1453人,同步类搬迁户86340人。建设多层砖混楼房2栋,2层庭院9栋。建房面积9432平方米,公共配套面积480平方米,总投资2498万元。

4、西固镇四河安置点:安置总规模120483人,其中易地扶贫搬迁户74257人,同步类搬迁户46226人。建设2层砖混11栋,3层框架楼房1栋。建房面积11592平方米,公共配套面积908平方米,总投资3053万元。

5、西固镇雷村安置点:安置总规模80353人,其中易地扶贫搬迁户34133人,同步类搬迁户46220人。建设2层砖混12栋。建房面积8472平方米,公共配套面积603平方米,总投资2531万元。

6、杜康镇安置点

1)杜康安置点一期:安置总规模3988人,其中易地扶贫搬迁户1122人,同步类搬迁户2866人。建设3层砖混1栋,2层砖混1栋。建房面积2112平方米,公共配套面积558平方米,总投资656万元。

2)杜康安置点二期:安置总规模74265人,其中易地扶贫搬迁户57187人,同步类搬迁户1778人。建设3栋多层砖混楼房。建房面积6360平方米,公共配套面积300平方米,总投资1675万元。

7、史官镇安置点:安置总规模188370人,其中易地扶贫搬迁户130223人,同步类搬迁户58147人。建设3栋多层砖混楼房。建房面积8880平方米,公共配套面积600平方米,总投资2338万元。

8、林皋镇安置点:安置总规模88288人,其中易地扶贫搬迁户62179人,同步类搬迁户26109人。建设3栋多层砖混楼房。建房面积6912平方米,公共配套面积300平方米,总投资1820万元。

9、林皋镇古槐安置点:安置总规模125463人,其中易地扶贫搬迁户43135人,同步类搬迁户82328人。建设16栋一层砖混庭院。建房面积11112平方米,公共配套面积160平方米,总投资2976万元。

10、尧禾镇安置点:安置总规模6112124人,其中易地扶贫搬迁户3691108人,同步类搬迁户2421016人。建设16栋多层砖混楼房。建房面积50976平方米,公共配套面积7600平方米,总投资14424万元。

11、李家卓二期、三期安置点:安置总规模341411246人,其中易地扶贫搬迁户13644859人,同步类搬迁户20506387人。建设46栋多层砖混楼房,8栋高层框架楼房。建房面积269904平方米,公共配套面积29789平方米,总投资73076万元。

四、建设内容和补助标准

(一)建设内容

围绕改善搬迁群众生产生活条件和发展环境,建设住房和必要的附属设施;水、电、路、气、网等基本生产生活设施;配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施;为搬迁群众就业增收配套建设的产业项目等。

(二)建设标准

住房建设标准。建档立卡贫困户人均住房面积不超过25平方米?;兔婊?/span>40、60、80、100平方米为主,同步搬迁户以需为准,保障基本。

配套设施标准。按照“小型?;?、中型保功能、大型全覆盖”的要求,依据集中安置点规模确定配套建设标准和内容,100户以下的小型安置点,配套生产生活基本所需的水、电、路、视、讯、网等设施;100500户的中型安置点,增加更多公共服务设施,完善社区相关服务功能;500户以上的大型安置点,基础设施全部建设到位,并配套医疗、教育、文化、卫生、超市、公墓、消防、生活垃圾、污水处理设施以及社区服务中心等公共服务设施,实现服务功能“全覆盖”。

产业配套标准。对建档立卡贫困户以“搬迁一户、脱贫一户”为目标,建设产业园区(旅游景区)和配套产业项目,引导和扶持搬迁群众就地就近就业,保障收入。加大对建档立卡贫困人口技能培训,使搬迁户主要劳动力至少掌握12门致富技能、每户至少有一项致富产业,至少有一人稳定就业。

(三)补助标准

1、建档立卡贫困户集中安置建房人均补助资金2.5万元到人,基础和公共服务设施配套人均补助2万元(由县级统筹使用),旧宅基腾退人均奖励性补助1万元。分散安置人均补助资金1.5万元,旧宅基腾退人均奖励性补助1万元。

2、同步类的搬迁户户均建房补助4.5万元,选择楼房化安置的再补助0.5万元,配套设施补助2万元(由政府统筹使用)。

五、资金筹措

(一)资金需求规模

按照白水县“十三五”期间搬迁678924195人,其中易地扶贫搬迁369413345人,同步搬迁309510850人,总投资估算为15.82亿元。

1、易地扶贫搬迁总投资9.22亿元,其中安置住房建设投资约5.22亿元,配套基础设施和公共服务设施建设投资约2.67亿元。旧宅基腾退奖励性资金1.33亿元。

2、同步搬迁总投资6.6亿元,其中建房投资约4.43亿元,配套设施投资约2.17亿元。

(二)资金筹措

依据《陕西省“十三五”易地扶贫搬迁安置总体规划》、《陕西省避灾生态移民搬迁补助资金管理办法》规定,为确保白水县易地扶贫移民搬迁安置工作顺利实施,按照统一规划、各出其力、共建共享的原则,分类型、多渠道筹措建房、配套设施、旧宅基腾退复垦等各类资金,筹措资金总计约15.82亿元。按照搬迁不同类型,分类筹措,实现资金闭合。

1)中央财政预算内投资,易地搬迁按人均8000元补助建房资金,可筹资约1.07亿元。

2)易地扶贫搬迁项目资本金。其中:省政府发行地方政府债券募集,按人均9000元补助建房资金;国家发改委发行的专项建设基金,按人均5000元补助建房资金,可筹资约1.87亿元。

3)国家开发银行陕西省分行、中国农业发展银行陕西省分行提供的易地扶贫搬迁长期低息贷款,按人均33000元控制(建房不足、基础配套不足、旧宅复垦等),可筹资约4.4亿元。

4)避灾生态搬迁中省建房补助户均2.5万元,基础配套户均2万元,楼房化安置户均0.5万元,可筹资约2.15亿元。

5)剩余为地方政府整合资金、银行贷款和搬迁户自筹等,需筹资约6.33亿元。

六、配套政策

(一)资金政策。按照“渠道不乱、用途不变,统筹安排、各负其责,分类投入、各记其功”的原则,整合相关资金,加大易地扶贫搬迁工程基础设施和公共服务设施建设投入,充分发挥资金整合效益。

(二)住房政策。国有土地安置的,按照相关规定办理房屋产权;集体土地安置的,按照农村宅基地进行登记管理。拓宽搬迁安置房源,鼓励购买存量商品住房安置贫困人口,严禁利用公租房、廉租房、经济适用房和政策性租赁住房安置搬迁群众。

(三)土地政策。新增建设用地计划指标优先保障搬迁工程用地需求,在安排年度新增建设用地指标时计划单列。县国土资源局要充分利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工作,镇(办)在搬迁后及时组织拆除旧房,复垦旧宅基地、旧村庄。城乡建设用地增减挂钩指标全部用于易地扶贫搬迁。搬迁户在流转土地承包经营权后,继续享受政府原有各项支农惠农补贴和退耕还林政策。

(四)就业政策。拓展挖掘就业岗位积极引导搬迁群众尽快实现就业。加大就业培训力度,促进搬迁群众实现转移就业,对于吸纳一定比例搬迁群众稳定就业的企业,地方税和税收地方留成部分予于适当减免。大力推动创业带动就业,对于自主创业的,享受各级创业优惠政策,申请就业小额担保贷款由财政全额贴息。自主创办以吸收移民搬迁户就业为主的微型企业,按规定享受的扶持措施。公益性岗位重点向搬迁群众倾斜。

(五)社会保障政策。搬迁后仍保留农村户籍的,在原住地享受的最低生活保障、医疗救助、新农合、养老保险等政策不变,由迁出地、迁入地政府相关部门做好转移接续工作。搬迁后转为城镇户籍的,实行属地管理,纳入城镇社保体系,同等享受当地城镇居民教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利等社会保障政策。按照“应保尽保、按标施?!钡脑?,将符合条件的搬迁群众(安置房不作为衡量条件)纳入最低生活保障范围。

(六)退出政策。实行整村(组)搬迁的,坚决做到拆除旧庄基,进行土地复垦或生态修复。

七、保障措施

(一)加强组织领导

成立由县政府主要领导任组长,县政府分管领导任副组长,相关部门主要负责人为成员的易地扶贫搬迁工作领导小组。各镇(街道办)参照县级成立相应机构,实行双组长责任制,党政主要领导任组长,分管领导任副组长,相关负责人为成员。要充分调动包村、驻村干部、村支两委、第一书记等工作力量开展此项工作。落实好县、镇、村干部包联责任制。

(二)明确工作职责

县级各有关部门要各司其职、协调配合、合力推进。

国土资源局(移民办):为易地扶贫搬迁的牵头部门,负责项目的组织实施,参与安置点选址,办理用地手续,落实好移民迁出区土地复垦、增减挂钩等政策。精准识别地灾、采煤塌陷区搬迁对象。

扶贫办:精准识别易地扶贫搬迁户,将在网的建档立卡扶贫搬迁户花名册移交给县移民办照单搬迁。

发改局:做好年度计划和项目申报,与市发改委对接做好项目实施方案(代可研)的批复,按基本建设程序做好权限内整合项目及配套基础设施项目的审批,督促检查和参加验收等工作。

住建局:负责参与安置点选址,指导安置点绿化工作及项目建设,加强工程质量和安全监督管理。负责指导做好安置点规划设计工作,牵头对规划进行审批。

财政局:负责将基础设施建设项目全面覆盖移民搬迁工程安置点;拨付项目资金,对资金使用情况进行监管。

水务局、供电公司、交通局、旅游局、教育局、卫计局、文广局等部门负责解决好安置点基础设施和公共服务设施建设问题。

环保局:负责参与安置点选址,做好环境影响评估工作。

人社局:牵头做好搬迁户的职业技能培训、就业创业指导和相关社会保障工作。

农业局:指导督促做好搬迁户原有土地的农业产业发展。

林业局:负责参与安置点选址,指导督促做好搬迁户迁出区生态修复及新安置点的绿化工作。

农发行:负责按照有关规定及时拔付相关建设资金。

镇(办):为项目业主单位和责任主体单位。负责做好以下工作:1、入户调查、搬迁对象确定、安置点选址、组织搬迁户填写申请书、审批表、与搬迁户签订“三项协议;2、征地、办理相关手续、搬迁农户和项目公示、工程组织实施、组织搬迁入??;3、拆除旧房、土地复垦、就业、土地流转、产业发展、搬迁户生活保障;4、资金管理使用;5、工程及档案收集与管理;6、信访维稳和施工安全工作。

(三)强化监督管理

加强易地扶贫搬迁工程项目管理,实行“一个安置社区、一个项目主体、一个项目法人”的管理办法,严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和终结审计制。按照分类筹措、依规拨付、专户归集、专款专用、封闭运行、强化监管的原则,管好用好各类移民搬迁资金。有关资金管理主体要利用共管账户对移民搬迁资金进行实时动态监控,确保资金规范、安全使用。审计部门应加强对资金管理及使用情况的审计监督。监察机关要依规严肃查处贪污、挪用、挤占、截留等违法违规行为。

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